7月16日，遼寧沈陽市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于公開征求《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿)》意見的公告，征求意見截止時間為2024年8月15日。

公告顯示，探索具有本市特色的“新舊動能轉換、綠色低碳轉型”產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展道路。實施低碳產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，鼓勵支持各類產業(yè)園區(qū)或組團開展國家、省、市各類碳達峰試點建設和先行示范。建立健全動態(tài)跟蹤評價機制，持續(xù)評估創(chuàng)建成效，形成低碳產業(yè)園區(qū)建設經驗。打造“近零碳”示范產業(yè)園區(qū)標桿，探索打造綠色供應鏈協(xié)同降碳、惠及上下游及周邊制造行業(yè)的減碳新路徑。到2025年，低碳產業(yè)園區(qū)數(shù)量達到17個。

開展優(yōu)勢產業(yè)的產品碳足跡認證試點。建立汽車行業(yè)碳足跡認證制度標準，開展沈陽全系車型、全產業(yè)鏈產品和產業(yè)園區(qū)的碳足跡認證。建立飛輪儲能和壓縮空氣儲能裝備碳足跡認證標準，開展儲能裝備全系產品的碳足跡認證，引領儲能行業(yè)碳足跡認證標準，助力打造“儲能之都”

目標明確，到2025年，經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型成效初顯。能源消費結構明顯改善、效率穩(wěn)步提升、保障能力顯著增強，工業(yè)高端化智能化綠色化水平顯著提升，綠色生產生活方式得到普遍推行;單位GDP能源消費量比2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18.5%，二氧化碳排放總量進入平臺期。

到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型成效顯著。單位GDP能源消費量比2025年下降10%，單位GDP二氧化碳排放量比2025年下降18.5%。到2030年，全市二氧化碳排放總量達到峰值，在能源綠色低碳轉型、工業(yè)高端化智能化綠色化、北方城市綠色低碳供暖模式等方面，為全國作出示范。

全文如下：

沈陽市發(fā)展和改革委員會關于公開征求《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見 稿)》意見的公告

為全面落實國家碳達峰試點城市建設工作，結合我市實際，沈陽市發(fā)展和改革委員會起草了《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見建議，請于2024年8月15日前通過以下方式反饋至沈陽市發(fā)展和改革委員會。

聯(lián)系電話：024-82510755

電子郵箱：hzc-fgw@shenyang.gov.cn

通訊地址：沈陽市渾南區(qū)沈中大街206號沈陽市發(fā)展和改革委員會環(huán)資處

沈陽市發(fā)展和改革委員會

2024年7月16日

附件：國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿).doc

附件：《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿)》起草說明.doc

附件：

國家碳達峰試點(沈陽)實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈國家碳達峰試點建設方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號)及《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)首批碳達峰試點名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2023〕942號)要求，探索城市碳達峰實現(xiàn)路徑，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以能源結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐，加快能源低碳轉型、產業(yè)綠色轉型、城市發(fā)展轉型，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，因地制宜開展碳達峰模式路徑探索，打造可操作、可復制、可推廣的沈陽范式。

(二)基本原則

——把握特點，突出特色。立足資源稟賦，聚焦功能定位，科學分析經濟社會發(fā)展進程中投入、產出和碳排放趨勢及約束關系，突出試點建設特色與典型代表性。

——研判難點，精準施策。準確把握經濟社會發(fā)展態(tài)勢，深入分析碳達峰工作面臨的主要困難和短板弱項，堅持問題導向，有針對性提出相關試點領域創(chuàng)新舉措。

——聚焦重點，系統(tǒng)推進。抓住重點領域或行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化政府引導、市場主導、全民參與機制，協(xié)同推進經濟發(fā)展與低碳轉型，確保高質量實現(xiàn)碳達峰目標。

——突出亮點，創(chuàng)新模式。注重路徑探索和經驗總結，在破解降碳瓶頸和培育新的產業(yè)競爭優(yōu)勢等方面做出亮點，為國內基礎條件相類似城市提供可復制、可操作、可推廣的試點模式和經驗借鑒。

(三)建設目標

到2025年，經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型成效初顯。能源消費結構明顯改善、效率穩(wěn)步提升、保障能力顯著增強，工業(yè)高端化智能化綠色化水平顯著提升，綠色生產生活方式得到普遍推行;單位GDP能源消費量比2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18.5%，二氧化碳排放總量進入平臺期。

到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型成效顯著。單位GDP能源消費量比2025年下降10%，單位GDP二氧化碳排放量比2025年下降18.5%。到2030年，全市二氧化碳排放總量達到峰值，在能源綠色低碳轉型、工業(yè)高端化智能化綠色化、北方城市綠色低碳供暖模式等方面，為全國作出示范。

二、主要任務

(一)推動能源綠色低碳轉型示范

1.加快可再生能源開發(fā)。堅持集中式與分散式并舉，重點推動遼中、新民、法庫、康平集中式風力發(fā)電項目，推廣應用低風速(微風)發(fā)電技術。加快多年現(xiàn)役低能低效老舊風機組淘汰更新。強化公共機構及工商業(yè)企業(yè)分布式光伏開發(fā)應用。高標準推動康平、新民、沈北、法庫生物質能多元化利用。到2025年，非化石能源消費占比達到17.8%，新能源發(fā)電總裝機達到520萬千瓦。

2.推進化石能源清潔高效利用?？茖W規(guī)劃建設先進煤電機組，有序更新替代老舊機組及燃煤鍋爐，推進存量煤電機組“三改聯(lián)動”。探索沈北關停礦井剩余難采煤炭資源、劣質煤炭資源地下氣化聯(lián)產制氫規(guī)?；瘧茫苿用禾坑?ldquo;燃料型”粗放能源向“原料型”清潔能源轉變。推動富氫煤制燃氣進入城市管網，落實居民和工商業(yè)天然氣摻氫入戶。

3.加快構建新型電網。推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，優(yōu)化電力輸送通道和農村電網網架結構，滿足分布式清潔能源并網需求。建設友好型“新能源+儲能”電站，鼓勵發(fā)展源網荷儲一體化項目，積極探索多能互補模式。探索離網制氫技術，謀劃建設離網儲能制氫試點。落實新能源電力消納保障機制，進一步擴大綠電和綠證交易規(guī)模。到2025年底，電能占終端用能的比重達到30%，需求側響應能力達到5%，新型儲能裝機規(guī)模達到80萬千瓦。

4.推動交通運輸領域低碳轉型。進一步優(yōu)化公交線網布局，推進鐵西寶馬東公共交通樞紐建設，完善公交車充電設施。公交新增和更新車輛全部采用新能源車輛，引導鼓勵純電動汽車在巡游車領域應用。加快充換電網絡建設，大力推進停車場與充電設施一體化建設，推進加氫站示范試點建設。到2025年，市區(qū)出租汽車新能源和清潔能源車輛比例達到100%。

(二)打造工業(yè)高端化智能化綠色化轉型示范

1. 推動工業(yè)綠色低碳轉型。推進產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化深度融合。創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展新模式，推動企業(yè)數(shù)字賦能低碳轉型。全方位全過程推行汽車制造、重點裝備制造綠色制造，建立沈陽市級綠色工廠培育庫，積極創(chuàng)建國家級綠色工廠。支持龍頭企業(yè)開展綠色制造體系建設、碳足跡認證、推行綠色制造支撐低碳轉型。到2025年，數(shù)字賦能工業(yè)低碳轉型初見成效，綠色制造水平全面提升。

2. 加快推進重點領域碳達峰。深入推進電力熱力、陶瓷、造紙、食品制造、化工等重點高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術改造。推動電機、風機、泵、壓縮機、變壓器等重點用能設備節(jié)能更新改造。加快推進終端用能電氣化。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，加強新型基礎設施用能管理，提升整體能效水平。建立跨部門聯(lián)動機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。加速培育壯大第三方節(jié)能服務機構,開展智能化用能管理，提升用能管理效率。到2025年，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。

3. 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。打造機器人及智能制造世界級先進制造業(yè)集群。打造華晨寶馬沈陽工廠新能源汽車生產基地及重要出口基地。培育壯大風電、光伏等新能源產業(yè)鏈條。培育沈陽市氫能產業(yè)，壯大“制、儲、輸、用”一體化氫能產業(yè)鏈條。發(fā)展再制造產業(yè)。大力推進儲能產業(yè)集群建設，推動新型儲能裝備制造及配套關鍵核心部件制造企業(yè)集聚發(fā)展，打造千億產值“儲能之都”。到2025年，工業(yè)領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重力爭達到35%。

4. 積極打造低碳產業(yè)園區(qū)示范。探索具有本市特色的“新舊動能轉換、綠色低碳轉型”產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展道路。實施低碳產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，鼓勵支持各類產業(yè)園區(qū)或組團開展國家、省、市各類碳達峰試點建設和先行示范。建立健全動態(tài)跟蹤評價機制，持續(xù)評估創(chuàng)建成效，形成低碳產業(yè)園區(qū)建設經驗。打造“近零碳”示范產業(yè)園區(qū)標桿，探索打造綠色供應鏈協(xié)同降碳、惠及上下游及周邊制造行業(yè)的減碳新路徑。到2025年，低碳產業(yè)園區(qū)數(shù)量達到17個。

(三)打造北方城市綠色低碳供暖示范

1.構建清潔低碳高效供熱體系。在供熱區(qū)積極推進供熱管網互聯(lián)互通工作，加強供熱管網調控能力。在管網基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導整合建設生物質集中供熱鍋爐房，打造“一鎮(zhèn)一網一熱源”供熱模式示范。農村地區(qū)因地制宜推進空氣源熱泵、“光伏+輔助熱源”、燃氣壁掛爐、生物質供暖等方式。到2025年，完成農村散戶煤改潔10萬戶，具備條件的平原農村地區(qū)基本完成散煤替代。

2.大力發(fā)展可再生能源和工業(yè)余熱供暖。鼓勵黨政機關、學校、醫(yī)院等公共機構優(yōu)先開展多種能源互補供熱模式試點建設，對遼中、新民、法庫、康平等地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓、學校等進行清潔能源供熱改造。重點推進鍋爐脫硫煙氣的余熱供暖、蒸汽鍋爐余熱供暖等供暖模式，建立余熱回收+大規(guī)?？缂竟?jié)儲熱清潔供熱體系。到2025年，城區(qū)和縣城地區(qū)清潔取暖率達到80%。

3.實施城市集中供熱低碳化建設。重點推進熱電聯(lián)產提效改造工程，全面禁止規(guī)劃外新建燃煤供熱項目。探索三環(huán)外的“外熱入城”，壓縮二環(huán)內煤炭消費。推進全市供熱管網低碳化、智能化建設改造，推進城鎮(zhèn)智慧供熱系統(tǒng)建設。推動區(qū)域間供熱管網互聯(lián)互通，推廣應用智慧供熱二次網分戶平衡技術，保障平穩(wěn)高效供應。到2025年，基本完成全市供熱管網改造工程。

4.加快提升建筑能效水平。持續(xù)開展星級綠色建筑創(chuàng)建行動，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等項目示范，探索建筑太陽能光伏一體化(BIPV)和“光儲直柔”建筑應用。加快實施既有建筑節(jié)能和綠色低碳化改造，逐步推動沈陽市公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。到2025年，新建大型公共建筑全部達到一星級及以上綠色建筑標準，既有建筑改造面積達到800萬平方米。

三、科技創(chuàng)新

(一)部署前沿顛覆性低碳技術研發(fā)

聚焦新型綠色氫能、超低溫電池、新型儲能、四代核電關鍵材料、CCUS等技術方向，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大前沿科技項目，催生“雙碳”前沿顛覆性技術，重點開展先進材料、智能制造等多領域開展多學科交叉研究。

(二)強化能源低碳多能融合技術創(chuàng)新

加快發(fā)展煤炭清潔高效利用技術，全面推進多類型可再生能源技術創(chuàng)新，重點突破新能源利用關鍵技術問題，加快互聯(lián)網、數(shù)字化、智能化技術與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，構建多能融合、清潔低碳、安全高效的新能源系統(tǒng)。

(三)加快重點領域綠色低碳轉型技術突破

著力攻克電氣化應用、燃料/原料替代等降碳技術，實現(xiàn)高碳工業(yè)流程零碳或低碳化。加強城鄉(xiāng)建設綠色、低碳技術供應，重點研發(fā)綠色建筑、清潔低碳供能(熱)等關鍵技術。推進交通行業(yè)與能源、信息等新技術深度融合，突破一批運輸工具裝備低碳化技術，擴大清潔能源在交通運輸領域應用。

(四)培育低碳技術成果應用場景

加快形成一批具有自主知識產權的低碳技術成果，建立待轉化科技成果庫。大力推進科技成果轉化和產業(yè)化基地(含概念驗證中心、中試平臺)等科技成果轉化承接載體建設，組織各載體開展科技成果對接活動，促進先進技術應用推廣。

四、政策創(chuàng)新

(一)金融及投融資政策創(chuàng)新

建設沈陽市氣候投融資項目庫暨投融資平臺，打造綠色金融機構供給庫、綠色金融產品庫和綠色低碳項目庫三位一體的對接撮合平臺。支持綠色金融服務平臺建設，為綠色金融項目提供一站式服務。創(chuàng)新綠色金融產品，開展“碳減排掛鉤貸款”、“碳足跡掛鉤貸款”、“碳配額質押貸款”、“ESG貸款”等形式創(chuàng)新。設立沈陽低碳產業(yè)發(fā)展投資基金，推動沈陽綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展。

(二)綠色低碳項目保險政策創(chuàng)新

規(guī)范構建沈陽市綠色保險發(fā)展路徑，豐富產品供給，強化綠色保險保障作用，針對合同能源管理、碳信用等項目潛在的責任風險，開展綠色項目的保險制度創(chuàng)新。依托沈陽市保險公司開發(fā)綠色低碳項目保險的險種，推動沈陽綠色低碳項目快速落地實施。

(三)碳信用交易機制創(chuàng)新

推進國際碳信用交易機制創(chuàng)新。建設沈陽國際碳信用交易平臺。完善國際碳信用平臺交易功能，制定交易規(guī)則，為沈陽市企業(yè)的碳抵消、產品碳中和、運營碳中和、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供實施路徑，提升企業(yè)形象、擴大國際知名度、打破國際貿易碳壁壘提供支持。探索通過碳信用質押融資活動為氣候投融資提供新途徑。

(四)碳足跡認證體系創(chuàng)新

開展優(yōu)勢產業(yè)的產品碳足跡認證試點。建立汽車行業(yè)碳足跡認證制度標準，開展沈陽全系車型、全產業(yè)鏈產品和產業(yè)園區(qū)的碳足跡認證。建立飛輪儲能和壓縮空氣儲能裝備碳足跡認證標準，開展儲能裝備全系產品的碳足跡認證，引領儲能行業(yè)碳足跡認證標準，助力打造“儲能之都”。

(五)碳普惠機制創(chuàng)新

建設專業(yè)化的碳普惠機制運營機構。出臺《沈陽市全民碳普惠實施細則》。制定碳積分獲取和使用規(guī)則，將生活中有效的低碳行為逐步納入減排場景，探索積分的使用規(guī)則的服務方式。鼓勵購買碳普惠減排量，抵消各類活動碳排放。

(六)標準體系創(chuàng)新

制訂《企業(yè)原料用能不納入能源消費總量控制評價規(guī)范》、《企業(yè)新增可再生能源不納入能源消費總量控制應用評價技術規(guī)范》，助力能源綠色低碳轉型示范目標實現(xiàn)。制訂《供熱行業(yè)碳排放核算報告指南》等，支撐綠色低碳供暖模式建設。制定低碳場景評價標準和技術規(guī)范。開發(fā)碳普惠方法學，制定公共出行、垃圾分類減排項目的碳普惠核證減排量核算標準。

(七)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新

依托沈陽環(huán)境資源交易所，開展生態(tài)價值實現(xiàn)路徑探索探究，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，制定基于生態(tài)產品的市場交易制度，構建多元主體、多個層次的市場交易體系，完善核算方法、制定管理辦法，引導和激勵企業(yè)和社會各界參與，購買生態(tài)產品以抵消碳排放量，實現(xiàn)碳中和。

五、綠色低碳全民行動

(一)開展綠色低碳科普教育

推進全市中小學開設特色課程，培養(yǎng)學生綠色低碳理念。推進碳達峰碳中和納入全市中等職業(yè)類學校學科專業(yè)體系建設。構建碳達峰碳中和科普教育基地，開展綠色低碳主題宣傳科普活動。加大綠色低碳生活科普產品供給，紙質、電子報刊開設綠色低碳主題專欄，民生類節(jié)目設立低碳生活宣傳板塊。

(二)推動綠色低碳試點示范

依托創(chuàng)建節(jié)約型機關開展低碳機關建設，推進黨政機關全面節(jié)約用能。實施低碳村鎮(zhèn)試點創(chuàng)建行動，鼓勵市直屬學校及在沈的高等院校、科研院所等，開展低碳試點建設示范。將綠色低碳試點建設的碳減量納入碳普惠平臺。積極引導公眾優(yōu)先選擇“地鐵+公交+步行+單車+共享”綠色低碳出行模式。推廣低碳消費，推行碳積分兌換機制。

(三)引導企業(yè)履行降碳責任

鼓勵重點市屬國有企業(yè)將碳達峰相關工作列入社會責任(ESG)主要內容，并在官網上公布，為所屬行業(yè)達峰發(fā)揮示范引領作用。繼續(xù)實施綠色工廠創(chuàng)建，鼓勵省級以上綠色工廠中的重點用能企業(yè)開展自身碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立科學的管理體系。對重點用能單位能源計量情況進行定期監(jiān)督考評，督促各單位細化目標責任，自覺履行社會責任。

(四)強化干部綠色低碳培訓

依托各級黨校、行政學院，開展推進碳達峰碳中和工作專題培訓，深化各級領導干部對推進碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認知。對市級部門、國家及省級開發(fā)區(qū)、碳交易市場等重點單位進行“雙碳”能力建設專項培訓。對業(yè)務干部開展碳達峰碳中和領域業(yè)務管理能力考核，高質量提升服務協(xié)調能力和管理水平。

六、保障措施

(一)加強組織領導

成立工作領導小組，整體部署和系統(tǒng)推進各項工作。市發(fā)展改革委具體協(xié)調推進，制定年度目標任務清單，明確責任分工，定期調度各職能部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實碳達峰試點目標任務進展情況，督促各項目標任務落地見效。

(二)強化責任落實

各區(qū)縣、相關職能部門按照目標任務，明確時間表、路線圖、責任鏈，加強統(tǒng)籌協(xié)調，壓實各方責任，確保政策到位、措施到位、成效到位。市發(fā)展改革委要牽頭督促責任部門要分級分類建立項目儲備庫，按年度清單化組織推進。

(三)嚴格監(jiān)督考評

實行目標管理和評價考核，逐步建立科學合理的評價考核制度。市發(fā)展改革委適時組織開展評估，及時報告相關工作進展和重大問題。建立能效能耗標準實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，開展碳排放實時動態(tài)監(jiān)測與智慧分析預警。

(四)加強政策支撐

加快完善碳排放核查核算規(guī)則，有關部門和單位要研究制定配套政策，及時出臺與落實分領域(行業(yè))碳達峰專項實施方案及專項保障方案，提出詳細具體的工作安排和行動路徑，保障碳達峰目標順利實現(xiàn)。

(五)強化要素保障

各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，加大對碳達峰重點方向的支持力度。強化土地要素保障，優(yōu)化土地供應方式，簡化用地審批程序。加大用能指標支持力度，對重點項目開辟能評、環(huán)評審查綠色通道，推動建設項目加快落地。

(六)加強人才保障

加強“雙碳”科技人才、管理型人才、技術型人才、操作型人才、產業(yè)人才等的引育培養(yǎng)和服務保障，健全碳達峰試點重點建設領域相關人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，打造全方位、立體化的人才服務保障體系。

(七)加大宣傳推廣

大力推進低碳近零碳技術研發(fā)，形成一批可復制可推廣的先進技術引領的節(jié)能減碳技術綜合解決方案。加大“雙碳”示范技術推廣力度，開展一批典型低碳技術應用示范，促進低碳技術成果轉移轉化。及時總結項目建設經驗，形成具有沈陽特色的碳達峰模式和路徑。