避免資源浪費(fèi)和保持油氣市場正常秩序，天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商“進(jìn)出有序”十分必要。
為進(jìn)一步推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，規(guī)范天然氣管網(wǎng)設(shè)施的使用及托運(yùn)商管理，維護(hù)市場公平競爭秩序，國家能源局日前發(fā)布《天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商準(zhǔn)入與退出管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，提出托運(yùn)商名單動態(tài)管理辦法，并可強(qiáng)制退出，嚴(yán)重失信三年內(nèi)不再受理申請。
中國石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海對此表示：“雖然此前出臺的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》明確了托運(yùn)商制度的基本原則和框架方案等，但并沒有給出具體的量化要求。此次《征求意見稿》有可操作性層面的量化實(shí)施細(xì)則，是對現(xiàn)有托運(yùn)商準(zhǔn)入和退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和補(bǔ)充，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、細(xì)節(jié)不透明等弊端，讓參與操作的企業(yè)有據(jù)可依。”
制度效益初顯
2020年，國家管網(wǎng)集團(tuán)托運(yùn)商制度正式啟動，國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放邁出重要一步。該制度是有效推動管道建設(shè)并激發(fā)市場活力，以及天然氣市場化改革獲得成功的重要保障。自2020年托運(yùn)商制度實(shí)施以來，已有企業(yè)受益。
國家管網(wǎng)集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2021-2022年冬季天然氣保供期間，國家管網(wǎng)集團(tuán)為35家托運(yùn)商輸送天然氣1009億立方米，同比增幅達(dá)11%，管輸天然氣資源占全國天然氣表觀消費(fèi)量的60%，較上一保供季提升3個百分點(diǎn)。
廣投燃?xì)夤颈硎荆@取國家管網(wǎng)交易平臺托運(yùn)商資質(zhì)認(rèn)證對公司燃?xì)膺\(yùn)營及保供具有重大意義，實(shí)現(xiàn)了氣源拓寬，穩(wěn)定托運(yùn)，在天然氣管輸、接收站、儲氣庫等方面開展了托運(yùn)合作。同時，在交易平臺完成需求提報、合同簽訂、訂單執(zhí)行等全業(yè)務(wù)流程操作，實(shí)現(xiàn)上游資源多主體多渠道供應(yīng)。
廣投燃?xì)夤局赋?，在上游氣源采購方面具備更多的自主?quán)和議價權(quán)，有利于提高企業(yè)氣源價格競爭力，能進(jìn)一步夯實(shí)保供“底氣”，確保燃?xì)夤?yīng)“不斷檔”。當(dāng)前，燃?xì)夤?yīng)形勢嚴(yán)峻，西南地區(qū)燃?xì)夤┬枞笨诹看螅┬杳芡怀?。國家發(fā)改委已多次組織召開專題會議，要求燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)盡快簽訂年度合同氣量，無條件保障民生用氣。獲取國家管網(wǎng)集團(tuán)托運(yùn)商資質(zhì)后，廣投燃?xì)夤緦⒏憬莸赝ㄟ^多渠道、采取多措施保障轄區(qū)內(nèi)供氣工作安全平穩(wěn)開展。
“我們不斷量化評分指標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平無歧視地向所有客戶分配熱門管段管容，引導(dǎo)建立市場化管輸托運(yùn)機(jī)制。讓更多企業(yè)受益。”國家管網(wǎng)集團(tuán)相關(guān)市場營銷人員說。
準(zhǔn)入將有據(jù)可依
陳守海指出：“雖然已有企業(yè)受益，但目前托運(yùn)商制度仍在摸索中，管理運(yùn)營仍待完善，亟需量化細(xì)則。”
據(jù)了解，2020年托運(yùn)商準(zhǔn)入所需要的材料主要包括企業(yè)法人身份證掃描件、營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶證明、第三方資信報告、安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)，以及天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放申請表。某參與托運(yùn)商申請的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“當(dāng)時我們提交了相關(guān)資料，但還不太了解審查的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，感覺不清晰也不透明。而且，申請服務(wù)和資格審查捆綁在一起，費(fèi)時費(fèi)力，影響效率。”
有業(yè)內(nèi)人士曾指出，在準(zhǔn)入門檻不清晰時，不乏鉆空子的企業(yè)。“由于他們既無氣源也無下游客戶，獲得資質(zhì)申請管容后對外出租，這種做法不僅不合規(guī)，很大程度上還會影響原本就有限的管容資源有效利用。”
此次《征求意見稿》對準(zhǔn)入企業(yè)的資質(zhì)許可、進(jìn)入管網(wǎng)的天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施執(zhí)行相關(guān)技術(shù)都提出要求。同時，對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立定期審查制度，要將有隱瞞情況或提供虛假注冊申請材料違規(guī)進(jìn)入托運(yùn)商名單、嚴(yán)重違反管輸服務(wù)合同，且拒不整改、存在重大失信情況，被有關(guān)部門納入嚴(yán)重失信主體名單以及惡意囤積天然氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的托運(yùn)商,列入強(qiáng)制退出名單并進(jìn)行注銷注冊。
“《征求意見稿》對托運(yùn)商準(zhǔn)入門檻要求更加清晰，有指導(dǎo)性原則，讓企業(yè)在操作層面有明確導(dǎo)向，也為各管網(wǎng)公司自己制定資質(zhì)提供了底線和框架。”陳守海說，“這就相當(dāng)于坐公交車，以前在買票時還要同時審查校驗(yàn)乘客身份，服務(wù)申請和資質(zhì)審查同時進(jìn)行效率很低。現(xiàn)在將資質(zhì)審查提前，這樣只要符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，需要坐車時就可以直接買票上車。”
需自上而下監(jiān)管
受訪人士表示，從長期公平效率角度而言，未來針對托運(yùn)商資信能力、履約水平、管理水平等，應(yīng)該建立分類評估、分類考核和動態(tài)考核機(jī)制。避免資源浪費(fèi)和保持油氣市場正常秩序，托運(yùn)商“進(jìn)出有序”十分必要。
陳守海表示，托運(yùn)商制度不僅涉及準(zhǔn)入資質(zhì)等問題，也涉及調(diào)度規(guī)則、監(jiān)管政策、價格政策、財稅政策等多方面因素，需要與各方加強(qiáng)銜接，完善相關(guān)政策制度，確保托運(yùn)商制度健康運(yùn)行。
有業(yè)內(nèi)人士指出，我國目前對基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商監(jiān)管仍主要集中在設(shè)施公平開放方面，承運(yùn)商在運(yùn)行層面擁有較大自由裁量權(quán)。也因?yàn)橄嚓P(guān)操作具有較強(qiáng)專業(yè)性，比如，承運(yùn)商基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)故障影響上下游時應(yīng)如何對外披露信息、能力受限時是否對所有托運(yùn)商進(jìn)行同比例調(diào)整、實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)較大偏差時的責(zé)任認(rèn)定,以及管存等運(yùn)行信息公開機(jī)制等問題出現(xiàn)時，存在監(jiān)管力度不足的問題。
曾深度參與管道公平開放政策研究的業(yè)內(nèi)資深人士指出，針對托運(yùn)商準(zhǔn)入管理，可以借鑒英國統(tǒng)一頒發(fā)許可證方式，國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或依托現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。同時，國家統(tǒng)一開展托運(yùn)商準(zhǔn)入管理可以避免托運(yùn)商向多家油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)申請準(zhǔn)入，提高工作效率 。“還可以制定統(tǒng)一的專家抽取、準(zhǔn)入審查和信息披露實(shí)施細(xì)則，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、細(xì)節(jié)不透明等弊端，并繼續(xù)完善可操作性層面的量化實(shí)施細(xì)則。還需要加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管網(wǎng)運(yùn)行方面的專業(yè)化建設(shè)，提高其對承運(yùn)商在調(diào)度運(yùn)行操作層面的監(jiān)管能力。”
