《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”新開工抽水蓄能達到6000萬千瓦。但記者近日在采訪中了解到，進入“十三五”關鍵的第三年，這個目標能否完成仍然打著問號。

統(tǒng)計顯示，“十二五”我國抽水蓄能電站新開工規(guī)模為2090萬千瓦，僅完成了“十二五”規(guī)劃目標的52%。進入“十三五”，2016年新核準開工抽蓄電站7座，裝機不到1000萬千瓦，未完成年均1200萬千瓦的目標。記者從業(yè)內專家處了解到，2016-2017年抽蓄電站新開工共計約1900多萬千瓦，意味著未來三年至少還要新開工4100萬千瓦抽蓄機組才能完成既定規(guī)劃目標。

多位接受記者采訪的業(yè)內人士表示，雖然過去兩年國內抽蓄項目建設呈現(xiàn)出加快之勢，但要完成6000萬千瓦的裝機目標，難度很大。

既然國家做了規(guī)劃，為何目標卻難以完成?目前抽蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何掣肘?如何破解發(fā)展難題?

前兩年未達目標

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國抽蓄電站在運規(guī)模2849萬千瓦，在建規(guī)模達3871萬千瓦，在建和在運裝機容量均居世界第一，已經(jīng)建成潘家口、十三陵、天荒坪、泰山、宜興等一批大型抽蓄電站。

2017年，國網(wǎng)開建了河北易縣、內蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江6座總裝機840萬千瓦的抽蓄電站。此外，南網(wǎng)深圳抽蓄和海南瓊中抽蓄電站均實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)，廣東陽江和梅州抽蓄電站按照建設進度完成節(jié)點。

記者從業(yè)內專家處得到的一份資料顯示，從“十三五”抽蓄電站布局看，華東地區(qū)“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬千瓦，占全國新建裝機的比重最大，為26.7%，華中其次，開工規(guī)模約1300萬千瓦。 從各省的布局看，浙江、福建和安徽位列前三。

2017年新開工的抽蓄電站主要集中在華東和華北。但《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的抽蓄電站開工目標中，華北、華東均上調了目標，華中和南方區(qū)域則下調了目標。

“華北和華東上調開工目標，與區(qū)域新能源大規(guī)模發(fā)展有關。這兩個區(qū)域抽蓄電站需求大，建設條件均存在省間不均衡。國家相關部門通過分析調研兩個地方抽蓄開工數(shù)和各省、區(qū)域電網(wǎng)抽蓄電站合理需求規(guī)模和合理布局，做了相應調整。”業(yè)內知情人士向記者透露，“華中區(qū)域接受大量區(qū)外水電、風電、煤電，對抽蓄電站需求較大，考慮到華中區(qū)域抽蓄建設條件較好，初步規(guī)劃時預設開工規(guī)模約1400萬千瓦，但考慮到實際需求情況，最終在《水電發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》中敲定為1300萬千瓦。”

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭也告訴記者，“十三五”抽蓄建設情況很可能和“十二五”一樣，完不成既定新開工目標。從目前的項目核準和開工進度來看，2018年要完成年均1200萬千瓦的新建抽蓄目標也有難度。

信息顯示，南網(wǎng)2018年新開工抽蓄項目可能只有廣東梅州抽蓄電站。國網(wǎng)方面，截至記者發(fā)稿時，并未得到2018年新建抽蓄電站規(guī)劃的回復。

難完成癥結何在?

“十三五”抽蓄開工目標完成難度大，癥結在哪?

上述知情人士表示，根本原因在于，我國總體對抽蓄電站建設和送出配套等全國電力系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的重要性和迫切性認識不足。抽蓄電站建設周期長，“十四五”、“十五五”期間需要的抽蓄電站需要在“十三五”期間開展前期研究工作。“因為相關部門對此問題研究不夠，直接導致‘十二五’抽蓄開工任務沒有完成。”

此外，受訪業(yè)內人士普遍認為，抽蓄電建設目標完成難，還有來自運行機制方面的原因。

“缺乏明確的抽蓄電站的經(jīng)濟效益量化指標和相關受益方的合理分配，是投資主體意愿不高的主要原因。”一位不愿具名業(yè)內專家對記者透露。

國網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍對記者表示，價格機制不支持抽蓄項目經(jīng)濟性，又沒有其它合適的商業(yè)模式是“十三五”抽蓄難完成目標的直接原因。“價格機制是導致抽蓄電站效用未充分發(fā)揮的主要原因。”

記者了解到，雖然國家發(fā)改委早在2014年就發(fā)布了《關于完善抽蓄電站價格形成機制有關問題的通知》，但對電價政策僅提出了原則，沒有操作性，也并未從根本上理順抽蓄電站的投資收益機制。

上述《通知》提出，電力市場化前，抽蓄電站容量電費和抽發(fā)損耗納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調整因素統(tǒng)籌考慮。據(jù)悉，抽蓄電站年容量電費分配是電網(wǎng)50%、用戶25%通過銷價疏導落實，發(fā)電企業(yè)25%通過招標解決。但實際情況是，一些建好的抽蓄電站年容量電費遭遇了落實難。

湖北白蓮河、湖南黑糜峰抽蓄電站最為典型。據(jù)了解，這兩座電站年容量電費中發(fā)電企業(yè)承擔的25%部分多年來未得到落實。

北京交易中心有限公司交易四部張銀芽認為：“湖北省電力公司全額支付了白蓮河抽蓄電站容量費用。湖南省電力公司因這部分費用沒有從發(fā)電企業(yè)中收取到，一直沒有支付黑糜峰抽蓄電站年容量電費中發(fā)電企業(yè)承擔的25%部分。”

“抽蓄電站的效益一直是看得見，但摸不著。”上述不愿具名業(yè)內專家也告訴記者，“我國目前已建成的抽蓄電站利用率低，功能效益發(fā)揮受阻。沒有合理的電價政策，抽蓄建設進程緩慢的現(xiàn)狀難有改觀。”

另有業(yè)內研究人士認為：“為縮短審批流程，提高審批效率，環(huán)保部早在2013年就下放抽蓄電站環(huán)評審批權限，但在實際操作中，一些省份審批項目力度不夠，給目標完成帶來一定阻力。”

而在張博庭看來，“十三五”抽蓄目標難完成，根本原因是目前我國電力產(chǎn)能過剩。而煤電的過剩不可避免地擠壓了非化石能源的市場空間，包括水電在內的清潔能源都在降速發(fā)展，水電企業(yè)已“不敢”開建新項目。

張銀芽則建議，分別在送受兩端電網(wǎng)建立交易“電量庫”，購、售、輸各方簽訂開口協(xié)議，約定交易電量和價格，按月進行電量清算和結算。“建議能源監(jiān)管機構組織相關方制定抽蓄電站消納新能源交易規(guī)則，做到有章可循。”

編后

通過把低處的水抽到高處來蓄集能量，待電力系統(tǒng)需要時再發(fā)電，抽蓄電站的獨特作用在于，不僅可以為特高壓電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源，還能為促進清潔能源消納提供有力支持，被認為是水電“皇冠上的明珠”。

然而，從目前全國發(fā)展情況看，已建、在建抽蓄規(guī)模與電力系統(tǒng)的需求相距甚遠。尤其隨著新能源大規(guī)模的開發(fā)建設，對儲能調節(jié)的要求越來越突出，而抽蓄發(fā)展的滯后性已經(jīng)凸顯。2017年，盡管抽蓄電站迎來建設小高峰，卻依然沒有完成“十三五”年均開工1200萬千瓦的任務目標。4100萬千瓦的新建任務壓在未來三年完成，有多大困難?能否完成?

抽蓄電站發(fā)展已深陷窘境：經(jīng)濟效益沒保障、發(fā)展后勁不足、規(guī)劃目標難完成。而要充分發(fā)揮電力系統(tǒng)中“調節(jié)器”“平衡器”的作用，不是抽蓄產(chǎn)業(yè)“獨善其身”就能實現(xiàn)的。

如何統(tǒng)籌整個電力系統(tǒng)?如何編制高水平的抽蓄電站運行調度規(guī)程?如何理順建設、運行抽蓄電站管理體制機制等問題，是電力行業(yè)亟需解決的問題。