2017年12月27日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站以12號委令的形式，廢止了一批文件，其中就有《國家發(fā)展改革委關于生物質(zhì)發(fā)電項目建設管理的通知》(發(fā)改能源[2010]1803號)。這是生物質(zhì)發(fā)電的一個重大事件。
發(fā)改能源[2010]1803號文件對于生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展起到了重要的作用，特別是其中對生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃、建設規(guī)模、資源條件、項目管理等的明確規(guī)定，對于生物質(zhì)發(fā)電初期發(fā)展起到了重要的推動作用。當時，生物質(zhì)發(fā)電還是個新生事物，各界都不熟悉，各級政府也不熟悉，國家發(fā)展改革委出臺這個政策，明確了一些重大原則和要求，促進了生物質(zhì)發(fā)電健康發(fā)展。
由于當時處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)改能源[2010]1803號文件對于一些技術問題，提出了初步要求，比如，每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復布置生物質(zhì)發(fā)電項目;生物質(zhì)發(fā)電項目裝機規(guī)模一般不超過3萬千瓦等。這些對于當時還處于發(fā)展探索階段的生物質(zhì)發(fā)電，明確了發(fā)展路線和方向，便于地方主管部門遵循執(zhí)行。
近些年來，隨著生物質(zhì)發(fā)電不斷發(fā)展壯大，以及國家簡政放權的要求，國家對生物質(zhì)發(fā)電的管理方式也在不斷創(chuàng)新，2014年國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了關于加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理有關要求的通知(發(fā)改辦能源[2014]3003號)，內(nèi)容簡單明了，簡要概括就四句話：加強規(guī)劃指導、合理布局項目，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目嚴禁摻燒化石能源，規(guī)范項目管理。其中規(guī)范項目管理中明確，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項目由省級政府核準;農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準。發(fā)改辦能源[2014]3003號明確了國家管理生物質(zhì)發(fā)電的總體原則和要求，即規(guī)劃管理、熱電聯(lián)產(chǎn)、嚴禁摻煤，國家從宏觀方面提出相關要求，不再對項目提出具體要求。
2016年10月，國家能源局印發(fā)了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導意見(國能綜新能[2016]623號)，明確了防治摻煤的基本原則和責任主體，對新建項目核準、已投產(chǎn)項目運行等方面提出了防治摻煤的要求。
2017年7月，國家能源局印發(fā)了可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施指導意見(國能發(fā)新能[2017]31號)，明確了“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃布局方案，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目510個、1312萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電項目529個、1022萬千瓦。提出：“納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策，或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目，不納入本規(guī)劃布局方案。規(guī)劃布局方案之外核準建設的項目，由所在省(區(qū)、市)負責解決補貼資金問題”。再次提出：“大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。”
2017年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導意見的通知(發(fā)改能源[2017]2123號)，明確了生物質(zhì)能供熱的重要意義、指導思想、基本原則、重點任務、政策措施等，是生物質(zhì)能全面轉向供熱的指導性文件，對生物質(zhì)發(fā)電轉向熱電聯(lián)產(chǎn)提出了相關要求，明確了發(fā)展目標和任務。
從上面可以看出，國家對生物質(zhì)發(fā)電管理已經(jīng)全面轉向宏觀管理和規(guī)劃管理，以及防治摻煤的邊界性管理，落實發(fā)改辦能源[2014]3003號文件要求，項目管理交由地方管理，國家不再對具體技術及其他管理細節(jié)提出要求。這次廢止發(fā)改能源[2010]1803號文件，是進一步落實中央簡政放權要求的具體措施，責權利全部交給省里，項目怎么布局、項目怎么核準、項目怎么監(jiān)管，全部由省里負責。國家不再要求“每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復布置生物質(zhì)發(fā)電項目”等具體事項。
今后國家對生物質(zhì)發(fā)電的管理主要是，一是要求省級主管部門編制規(guī)劃，作為項目管理的依據(jù);二是各地申請國家可再生電價附加補貼資金的項目，要納入國家“十三五”規(guī)劃布局。不納入國家規(guī)劃布局的項目，由地方解決補貼資金;三是國家完善支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的補貼政策，加快向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級。國家管理主要是宏觀管理、規(guī)劃管理和政策管理，項目管理都在省一級能源主管部門，省級能源主管部門責任重大。建議省級能源主管部門出臺生物質(zhì)發(fā)電項目管理辦法，明確本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項目管理的原則，對資源管理、項目布局、技術管理等做出明確的規(guī)定。省級能源主管部門加強生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃編制，科學地編制規(guī)劃，指導本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展。
對于投資者來說，一方面，國家為生物質(zhì)發(fā)電釋放了最大的活力和動力，審批權限下放到省里、甚至是省級以下政府，資源管理、技術管理等都完全由省里負責。這樣，為生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展創(chuàng)造了最大限度的有利條件，有利于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面，由于對于一定范圍內(nèi)只能有一家項目的技術性保護的撤銷，提高了生物質(zhì)發(fā)電的競爭程度，加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰步伐，將進一步促進已投產(chǎn)項目提高管理水平，提高抗風險能力。但不善于經(jīng)營管理的項目將面臨較大的競爭壓力。第三，隨著生物質(zhì)發(fā)電市場化水平的提高，行業(yè)新進入者需要進一步提高戰(zhàn)略判斷力，更好地做好市場分析、資源評價和風險判斷，風險自擔、責任自負。總體來講，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)競爭程度將越來越激烈，行業(yè)發(fā)展水平將越來越高，行業(yè)整體競爭力將越來越強，在調(diào)整能源結構、加強環(huán)境保護等方面發(fā)揮越來越大的作用。 (作者錢曉東系中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務副理事長;熊建系中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生物質(zhì)燃料與供熱專委會主任委員;張大勇系中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長)