文件中提到：著力推動煤炭清潔生產(chǎn)。落實(shí)《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，從生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)管理等方面提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井、露天礦內(nèi)排土等綠色開采技術(shù)和智能化開采技術(shù)，鼓勵推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地，發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

我國煤炭資源儲量豐富，具有資源的可獲取性強(qiáng)、利用的經(jīng)濟(jì)性好、可清潔性及保障性強(qiáng)等特點(diǎn)，可以滿足74%的電力、8億多噸粗鋼、24億噸水泥、7000萬噸合成氨以及煤制油、烯烴、乙二醇、甲醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年，國內(nèi)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，煤炭資源在我國能源結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)著重要地位。

長期以煤炭資源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)也帶來相應(yīng)的影響。煤炭消費(fèi)過程中產(chǎn)生大量二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳、煙塵和汞等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因。煤炭消費(fèi)過程也排放溫室氣體，造成全球性環(huán)境問題。煤炭在開采過程中會造成礦山生態(tài)環(huán)境的破壞, 威脅生物棲息環(huán)境。主要包括對地表的破壞、引起巖層的移動、礦井酸性排水、煤矸石堆積、煤層甲烷排放等。

另外煤炭開展也伴隨煤礦災(zāi)害事故頻發(fā)，以2006年為例，一年中發(fā)生各類災(zāi)害事故2945期，死亡4746人，百萬噸死亡率2.04。

重特大災(zāi)害事故有明顯減少，但是煤炭仍有約300起左右。一次死亡百人以上的特別重大事故的發(fā)生頻率加快，1981年~2005年全國煤礦發(fā)生一次死亡百人以上特大事故11起。

能源結(jié)構(gòu)改革迫在眉睫，以煤炭資源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)終將漸漸被清潔、安全、環(huán)保的新能源所取代?！睹禾坎蛇x業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》內(nèi)提到探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地，發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。就像標(biāo)志著兩位新舊能源主體的交接，在煤炭資源落幕的地方，由新能源“開幕”并成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主角”。