山東是油氣大省，截至2019年年底，全省輸油氣管道總長度超過1.2萬公里，約占全國油氣管道總里程的十分之一，總里程位居全國第三位，管網(wǎng)密度位居全國第一。由于山東省人口眾多，村莊密集，城市化進程加快，管道外部環(huán)境日益復(fù)雜――經(jīng)各級和企業(yè)排查，全省共有油氣管道高后果區(qū)1800余處，其中屬人員密集型的近1300處，加之城市、工礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工密集，第三方施工威脅管道安全等問題日益突出，山東管道保護面臨的形勢較為嚴峻。

2019年3月1日，《山東省石油天然氣管道保護條例》正式施行，山東省成為全國為數(shù)不多的通過地方性立法保護石油天然氣管道的省份。去年以來，針對條例施行過程中存在的管道保護執(zhí)法力度不足，審批、備案程序不規(guī)范等問題，山東省按照全省能源系統(tǒng)權(quán)責清單，梳理12項油氣管道保護權(quán)責，研究制定了油氣管道執(zhí)法、審批、備案等三項配套制度。

其中，執(zhí)法制度是重中之重。此次制定的《山東省石油天然氣管道保護行政執(zhí)法制度》系統(tǒng)性地明確了實施的規(guī)范與標準，豐富了國家管道保護法、省管道保護條例規(guī)定的行政處罰及行政強制內(nèi)容，讓政府公共管理服務(wù)“有章可循”、基層執(zhí)法工作“有標可依”。

據(jù)了解，執(zhí)法制度出臺前，面對管道沿線兩側(cè)5米范圍內(nèi)的違法建筑物和構(gòu)筑物，大多數(shù)管道保護主管部門采取的是協(xié)調(diào)手段，通過對違法人協(xié)調(diào)勸說、普法教育的方式來清理違法建(構(gòu))筑物，效果不甚理想。執(zhí)法制度印發(fā)后，各級管道保護主管部門均可按照執(zhí)法制度規(guī)定程序，對違法人下達執(zhí)法文書，履行法定程序來清除危害管道安全的違法建(構(gòu))筑物，利用法律強制力來保護油氣管道外部安全，進而保障油氣供應(yīng)安全和社會公共安全。

而《山東省石油天然氣管道保護審批制度》與《山東省石油天然氣管道保護備案制度》的制定，進一步明確了全省各級油氣管道保護主管部門審批、備案等政務(wù)事項辦理程序和油氣管道企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理所需材料及流程，大大提高了行政服務(wù)事項辦理效率。

“此次山東省油氣管道執(zhí)法、審批、備案等三項配套制度的出臺，達到了‘覆蓋無縫隙、過程無障礙、服務(wù)無差別’的良好效果，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在油氣管道保護方面的具體體現(xiàn)。”省能源局石油天然氣處相關(guān)負責人表示，“制度的落地關(guān)鍵還要靠各級油氣管道保護主管部門與油氣管道企業(yè)共同努力。我們將全面總結(jié)經(jīng)驗，認真查找不足，持續(xù)補充完善，不斷提高山東油氣管道保護工作制度化水平，為全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定油氣能源供應(yīng)基礎(chǔ)。”