根據(jù)《征求意見稿》，單站裝機容量6MW(不含)以下的小水電站、項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目等5類發(fā)電項目不納入電力業(yè)務許可管理;經營太陽能、風能、生物質能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電，以及余熱余壓余氣資源綜合利用發(fā)電業(yè)務的企業(yè)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可申請要求。
《征求意見稿》提出，將加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管，規(guī)范增量配電業(yè)務許可管理。
附件
關于貫徹落實“放管服”改革精神
優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知
(征求意見稿)
為貫徹落實“放管服”改革精神，充分發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在落實國家產業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，現(xiàn)就優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項通知如下。
一、深入推進簡政放權，簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可管理
(一)繼續(xù)實施電力業(yè)務許可豁免政策
以下發(fā)電項目不納入電力業(yè)務許可管理：
1.經能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發(fā)電項目;
2.單站裝機容量6MW(不含)以下的小水電站;
3.項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目;
4.項目裝機容量6MW(不含)以下的余熱余壓余氣資源綜合利用發(fā)電項目;
5.電量不上網(wǎng)交易的自備電站和地(市)級及以下調度機構調度的非化石燃料直接燃燒自備電站。
相關企業(yè)或個人(以下簡稱“項目運營主體”)經營上述發(fā)電業(yè)務不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證。項目運營主體在與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運營手續(xù)時，不再要求提供發(fā)電類電力業(yè)務許可證。
上述項目已取得電力業(yè)務許可證的，由各派出能源監(jiān)管機構(以下簡稱“派出機構”)進行公示注銷，公示期不少于30日。公示期滿且無異議的，辦理注銷手續(xù)。
派出機構要通過電網(wǎng)企業(yè)、調度機構等多種渠道積極聯(lián)系有關企業(yè)，做好政策宣傳工作。
(二)簡化部分發(fā)電企業(yè)許可申請要求
除按本通知可以豁免許可的情況外，經營以下發(fā)電業(yè)務的企業(yè)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可申請要求。
1.太陽能、風能、生物質能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電;
2.余熱余壓余氣資源綜合利用發(fā)電。
具體簡化內容如下。
主要負責人方面。企業(yè)安全負責人、生產運行負責人、技術負責人、財務負責人，允許一人兼任其中兩項或三項職務。
財務資料方面。不再要求提供年度財務報告、財務狀況審計報告，提供財務情況說明即可。
二、貫徹落實供給側結構性改革要求，嚴把許可準入關
(一)明確發(fā)電機組并網(wǎng)許可要求
發(fā)電機組(豁免項目除外)應當在完成啟動試運工作后3個月內，取得電力業(yè)務許可證。在此規(guī)定時限之前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調度協(xié)議》《購售電合同》可暫不提供電力業(yè)務許可證，超過規(guī)定時限仍未取得電力業(yè)務許可證的，有關機組不得繼續(xù)發(fā)電上網(wǎng)。
(二)加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管
風電和光伏發(fā)電項目(豁免項目除外)發(fā)電機組(單元)并網(wǎng)后，應于3個月內完成有關機組的啟動試運行工作，并在完成啟動試運工作后3個月內，取得電力業(yè)務許可證。分批投產的風電或光伏發(fā)電項目，應分批開展啟動驗收，分批申請許可。未按上述要求取得電力業(yè)務許可證并網(wǎng)發(fā)電的，對發(fā)電企業(yè)及相關電網(wǎng)企業(yè)、調度機構要依法嚴肅處理，有關情況記入企業(yè)信用信息記錄。
(三)做好投產煤電項目的許可管理
對于未列入投產名單的煤電項目(不含燃煤背壓機組)，不得頒發(fā)電力業(yè)務許可證。煤電應急調峰儲備電源不納入電力業(yè)務許可管理。
(四)做好煤電機組市場退出，促進淘汰落后產能
按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于深入推進供給側結構性改革進一步淘汰煤電落后產能促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)文件精神，對于列入淘汰關停計劃的煤電機組(應急備用電源除外)，派出機構應按照各省(區(qū)、市)人民政府制定的落后煤電機組關停方案和年度關停計劃明確的時限，督促企業(yè)辦理許可證注銷手續(xù)。經地方能源主管部門確認已實際關停的項目，按規(guī)定注銷電力業(yè)務許可證。
煤電應急備用電源關停后應及時注銷或變更電力業(yè)務許可證，關停機組發(fā)電權轉讓不需要保留電力業(yè)務許可。
三、規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管
(一)調整供電類電力業(yè)務許可證申請條件
根據(jù)國務院《關于取消和下放50項行政審批等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕27號)，將電力業(yè)務許可證(供電類)申請條件中“具有經有關主管部門批準的供電營業(yè)區(qū)”調整為“具有供電區(qū)域的劃分意見或協(xié)議書”。
(二)規(guī)范增量配電業(yè)務許可管理
在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務許可證(供電類)副本“供電營業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標注“不含已許可的增量配電區(qū)域”。各派出機構應當在本通知印發(fā)后及時組織供電企業(yè)集中辦理許可證信息標注工作。
持有電力業(yè)務許可證的增量配電業(yè)主依法享有許可范圍內經營供(配)電業(yè)務權利，原供電企業(yè)應當按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)要求，妥善處置存量資產和用戶，不得在該區(qū)域內發(fā)展新用戶。
派出機構向增量配電業(yè)主作出的許可決定應同時抄送原供電企業(yè)。
(三)加強輸、供(配)電企業(yè)事中事后監(jiān)管
輸、供(配)電企業(yè)應當嚴格履行持證企業(yè)義務，按照要求開展年度自查，發(fā)生變更事項及時向派出機構提出申請，輸、供(配)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況記入企業(yè)信用信息記錄。
輸電企業(yè)新建、改建輸電線路或者變電設施投入運營的，每年二季度集中辦理上一年度此類許可事項變更手續(xù)。
供電企業(yè)新建、改建供電設施投入運營或終止運營供電設施，不列入許可事項變更，按照登記事項變更管理。供電企業(yè)應于每年二季度集中向派出機構報送主要設施、設備變化情況并辦理變更手續(xù)。
四、推進證照分離改革，優(yōu)化許可審批服務
落實國務院“證照分離”改革全覆蓋試點要求，為全國各自由貿易試驗區(qū)企業(yè)開辟許可證辦理綠色通道，提高許可服務質量。主要措施如下。
(一)全程網(wǎng)上辦理
企業(yè)可于所在地派出機構網(wǎng)站，全程網(wǎng)上辦理電力業(yè)務許可證、承裝(修、試)電力設施許可證的新申請、變更、延續(xù)等業(yè)務，實現(xiàn)許可辦理“最多跑一次”或“一次不用跑”。各有關派出機構應在門戶網(wǎng)站公布審批程序、受理條件及辦理標準并公開辦理進度，方便企業(yè)咨詢、查詢、辦理相關業(yè)務。
(二)壓減申請材料
辦理電力業(yè)務許可證不再要求申請人提供法人營業(yè)執(zhí)照復印件，有關信息由派出機構通過部門信息共享獲取;不再要求申請人提供財務狀況審計報告。
辦理承裝(修、試)電力設施許可證不再要求申請人提供法人營業(yè)執(zhí)照復印件，有關信息由派出機構通過部門信息共享獲取。
(三)縮短審批時限
電力業(yè)務許可證、承裝(修、試)電力設施許可證審批時限，由“自受理申請之日起20個工作日內作出許可決定”，調整為“自受理申請之日起15個工作日內作出許可決定”。各派出機構要大力壓減審批時間、優(yōu)化許可流程、提高審批效率，確保在規(guī)定時限內完成審查、批準工作。
(四)強化信用監(jiān)管
實施以信用為基礎的新型監(jiān)管手段，對持證企業(yè)依據(jù)其信用狀況分類開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，有關情況納入企業(yè)信用信息記錄。加強信息歸集共享和信息公示，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。
本通知自印發(fā)之日起施行。《國家能源局關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》(國能資質〔2014〕151號)過期失效，不再執(zhí)行。本通知下發(fā)前有關電力業(yè)務許可管理文件與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。
來源：國家能源局
