《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》從“三去一降一補”方面總結(jié)了煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”前半期取得的顯著成果。 在去產(chǎn)能方面，煤炭行業(yè)在2016-2018年間共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”的階段性目標。煤炭開采和洗選行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2016年的59.5%上升到2018年的70.6%;在去扛桿方面，盡管煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負債率仍高于工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負債率的56.6%，但其負債率已經(jīng)從2016年的69.54%下降到2018年的66.18%;在去庫存方面，全國煤炭企業(yè)庫存從最高水平2016年7月的12750萬噸下降到2018年6月的5800萬噸;在降成本方面，煤炭開采和洗選行業(yè)2017年百元主營收入成本約為72.28元，較2015年下降了12.07元;在補短板方面，煤炭科學產(chǎn)能逐年提高，安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年下降，全國科學產(chǎn)能從2016年的20.55億噸上升到2018年的23.41億噸，煤礦百萬噸死亡率從2016年的0.152下降到2018年的0.093。此外，煤炭行業(yè)煤礦數(shù)量大幅減少，產(chǎn)業(yè)集中度有效提高，全國煤礦數(shù)量已從2016年8100處減少到2018年的5800處左右，完成了“十三五”規(guī)劃中2020年減少到6000處的目標，大型煤礦產(chǎn)量占比已接近2020年80%的目標。

報告同時分析了煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢，預計到2020年，我國煤炭行業(yè)總產(chǎn)能達45-47億噸，產(chǎn)量37億噸左右，產(chǎn)能利用率超過75%，產(chǎn)能過剩問題基本緩解，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高。到2020年，全國煤礦數(shù)量或?qū)⒖s減至5000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比將大幅上升至82%?；谀茉淳止娴纳a(chǎn)建設(shè)煤礦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，報告預計，2019年到2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。報告提出的相關(guān)建議包括未來應(yīng)該積極實現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)能與保供應(yīng)、盡快落實市場化債轉(zhuǎn)股配套政策、規(guī)范行業(yè)稅費體系等，將對我國進一步推進和優(yōu)化煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

《現(xiàn)代煤化工 “十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告認為，我國現(xiàn)代煤化工在“十三五”前期發(fā)展迅速，關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)整體突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2017年，現(xiàn)代煤化工共轉(zhuǎn)化煤炭7428.8萬噸，約占全年煤炭消費總量的1.96%，較“十三五”初期增加耗煤量2890.8萬噸。報告指出，我國煤制油的產(chǎn)能規(guī)?，F(xiàn)居世界首位，2017年年底我國已建成煤制油項目8個，產(chǎn)能規(guī)模約906萬噸/年，總產(chǎn)量322.7萬噸，產(chǎn)能利用率35%;煤制氣相較煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2017年年底僅建成煤制氣項目4個，產(chǎn)能規(guī)模約51.05億立方米/年，總產(chǎn)量26.3億立方米，產(chǎn)能利用率51.5%; 煤(甲醇)制烯烴截止到2018年10月產(chǎn)能達到1242萬噸/年，2017年總產(chǎn)量約634.6萬噸;煤制乙二醇2018年產(chǎn)能達到363萬噸/年，2017年總產(chǎn)量153.6萬噸。

報告指出，我國現(xiàn)代煤化工的發(fā)展取得了諸多進展，如項目總體安穩(wěn)運行、運行指標不斷優(yōu)化、裝備國產(chǎn)化率提升等。例如，神華寧煤煤制油項目油品A、B線已能達到滿負荷運行，煤間接液化技術(shù)和大型費托反應(yīng)器等37項技術(shù)裝備的國產(chǎn)化率已達98.5%，相關(guān)示范項目污水處理有了明顯進步，環(huán)保水平不斷提高。但報告同時認為，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于示范發(fā)展階段，仍面臨許多亟需解決的問題。例如，我國在大型壓縮機和關(guān)鍵泵閥等關(guān)鍵核心裝備方面仍需進口，且在國產(chǎn)化10億方/年甲烷化工藝及催化劑、煤制芳烴等方面尚未有成熟穩(wěn)定的示范業(yè)績，未來需要加快相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。此外，報告預計2020年我國煤制油和煤制氣的產(chǎn)能分別達到1206萬噸和90億立方米，低于《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的1300萬噸/年和90億立方米/年的目標。報告指出，相關(guān)目標沒有實現(xiàn)的原因是多方面的，包括中低油價下項目的經(jīng)濟性較差、受制于輸氣管網(wǎng)壟斷、項目配套的煤炭資源無法充分保障等。 此外，現(xiàn)代煤化工還面臨著新能源替代和碳排放約束加強的挑戰(zhàn)。簡言之，煤化工項目面臨著許多不確定的因素，制約著煤化工的發(fā)展。

對于“十三五”后期現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，報告建議在“十三五”后期，我國現(xiàn)代煤化工應(yīng)以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點，積極穩(wěn)妥推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范。在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學品、煤炭和劣質(zhì)原油綜合利用等升級示范，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平，推進煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮煤炭的原料功能。國家相關(guān)政府單位對現(xiàn)代煤化工項目有著明確的定位，即實現(xiàn)示范功能，完成戰(zhàn)略技術(shù)儲備。大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展對現(xiàn)代煤化工項目的必要性和環(huán)境友好性提出了挑戰(zhàn)。

我國煤炭行業(yè)就業(yè)總規(guī)模已經(jīng)從2013年峰值時期的537萬人減少到2017年年底的352萬人。《煤炭轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題研究》認為當前煤炭行業(yè)就業(yè)所面臨的壓力來自于多方面因素的疊加，主要包括應(yīng)對氣候變化帶來的煤炭轉(zhuǎn)型壓力、減少環(huán)境污染帶來的控煤壓力、技術(shù)進步帶來的勞動生產(chǎn)率的提高、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來淘汰落后產(chǎn)能的壓力。以勞動生產(chǎn)率的提高為例，我國煤炭開采行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率由1990年的每人每年179噸上升到了2010年650噸，在2016年進一步提高到859噸。報告指出，山西省是全國就業(yè)規(guī)模最大的省份，2015年煤炭行業(yè)約有93.93萬人，約占全國總量的25%左右，而黑龍江、山東和河南等地煤炭生產(chǎn)不僅具備一定規(guī)模，而且勞動效率較低，萬噸產(chǎn)量所需要的人數(shù)高達29.0、32.2和28.7人，因此這些煤炭生產(chǎn)規(guī)模大、勞動效率低的地區(qū)在煤炭轉(zhuǎn)型過程中，將會最先面臨嚴峻的就業(yè)減少壓力。

報告指出，能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程要特別強調(diào)公正轉(zhuǎn)型。政府和企業(yè)要對煤炭資源過度依賴的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)妥善做好下崗職工再培訓、再就業(yè)的引導和幫扶，做好職工社保、醫(yī)保的接續(xù)，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，提供新崗位。不同煤炭基地由于發(fā)展實踐以及特點上的差異，所面臨的壓力和問題也各不相同，因此要解決就業(yè)問題，必須針對不同地區(qū)的實際情況，一地一個解決方案。重點地區(qū)要解決產(chǎn)能過剩帶來的就業(yè)壓力，實質(zhì)上是要尋找新的發(fā)展機會和可吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，改造原有的依賴產(chǎn)能過剩行業(yè)的社會環(huán)境，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的公正轉(zhuǎn)型。對于山西來說，煤炭轉(zhuǎn)型需國家層面對山西制定分階段脫煤的規(guī)劃設(shè)計;對于河北來說，煤炭轉(zhuǎn)型要注重京津冀的協(xié)同發(fā)展和保障民生的基本需求;對于黑龍江來說，要加大生態(tài)修復投入，落實有益于職工的培訓和保障機制，加快體制改革和解放思想，鼓勵新興業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造效果。