國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改價(jià)格〔2025〕1014號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司：
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣市場體系改革、完善價(jià)格治理機(jī)制的決策部署，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，提升天然氣管道運(yùn)輸效率，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制提出以下意見。
一、明確定價(jià)權(quán)限和范圍
省(自治區(qū)、直轄市，下同)內(nèi)各級天然氣管道(不含企業(yè)內(nèi)部自用管道)運(yùn)輸價(jià)格由省級發(fā)展改革部門制定，原則上不再下放定價(jià)權(quán)限。已經(jīng)納入國家統(tǒng)一定價(jià)的跨省天然氣管道系統(tǒng)省內(nèi)段及配套支線，省級發(fā)展改革部門不再重復(fù)定價(jià)。
二、合理確定定價(jià)模式
省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)模式，由“一線一價(jià)”、“一企一價(jià)”向分區(qū)定價(jià)或全省統(tǒng)一價(jià)格過渡，實(shí)現(xiàn)與跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制有效銜接，助力形成“全國一張網(wǎng)”。過渡期內(nèi)可采取制定標(biāo)桿價(jià)格等方式，引導(dǎo)管道經(jīng)營企業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源整合，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率。
三、科學(xué)核定價(jià)格水平
(一)統(tǒng)一定價(jià)方法和原則。省級發(fā)展改革部門應(yīng)在嚴(yán)格開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，考慮輸氣量(周轉(zhuǎn)量)確定管道運(yùn)輸價(jià)格。標(biāo)桿價(jià)格可根據(jù)省內(nèi)管道經(jīng)營企業(yè)平均價(jià)格水平確定，也可參照成本管理較好的管道經(jīng)營企業(yè)價(jià)格水平確定。實(shí)行分區(qū)定價(jià)的，根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌鼋Y(jié)構(gòu)、管道分布情況等劃分價(jià)區(qū)。新建管道運(yùn)輸價(jià)格原則上參照標(biāo)桿價(jià)格、所在價(jià)區(qū)價(jià)格或全省統(tǒng)一價(jià)格執(zhí)行。
(二)合理設(shè)置定價(jià)參數(shù)。天然氣管道資產(chǎn)折舊年限原則上按40年確定。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定足額核定，保障管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。準(zhǔn)許收益率結(jié)合管道建設(shè)需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不高于10年期國債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)。核定管道輸氣量(周轉(zhuǎn)量)應(yīng)設(shè)置最低負(fù)荷率要求，具體水平統(tǒng)籌考慮促進(jìn)提升管道利用效率、企業(yè)實(shí)際運(yùn)輸負(fù)荷、管道運(yùn)行階段等因素確定，原則上不低于50%。其他定價(jià)參數(shù)可參考跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。
(三)明確價(jià)格監(jiān)管周期。省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行定期校核、動(dòng)態(tài)調(diào)整，監(jiān)管周期原則上為3年。監(jiān)管周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)、成本、輸氣量等發(fā)生重大變化的，可提前校核。
四、優(yōu)化管道規(guī)劃和投資管理
各省要加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道建設(shè)運(yùn)營管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)審批，確保管道建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行便捷高效。省級能源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)省內(nèi)天然氣管道規(guī)劃。要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，在服從國家相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場供需情況，優(yōu)化全省天然氣管道規(guī)劃布局，減少運(yùn)輸層級，縮短運(yùn)輸路徑，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)管道及配套場站等投資項(xiàng)目審核把關(guān)，嚴(yán)格控制增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)性較差、不利于資源有效利用的項(xiàng)目。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目投產(chǎn)后執(zhí)行的管道運(yùn)輸價(jià)格政策。強(qiáng)化投資主體條件審核，優(yōu)先支持綜合實(shí)力強(qiáng)的存量管道經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)新管道，充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)集中整合經(jīng)營。在符合政府規(guī)劃和管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行要求的前提下，支持具備條件的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶就近接入國家及省內(nèi)干線、支干線等管道下載天然氣。
五、壓減供氣環(huán)節(jié)
各省發(fā)展改革部門、能源主管部門要認(rèn)真評估省內(nèi)供氣環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)加價(jià)情況，綜合施策推動(dòng)壓縮供氣環(huán)節(jié)，減少層層加價(jià)，降低下游用氣成本。鼓勵(lì)上游供氣企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶開展直購直銷。對沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入、不提供必要管道運(yùn)輸服務(wù)的“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加大力度清理取消;暫時(shí)難以取消的，可按照僅補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則從嚴(yán)核定服務(wù)價(jià)格。通過多條省內(nèi)管道接續(xù)供氣的，各省發(fā)展改革部門可結(jié)合實(shí)際需要制定管道運(yùn)輸價(jià)格累加上限，促進(jìn)優(yōu)化運(yùn)輸路徑，減輕用戶負(fù)擔(dān)。
六、規(guī)范市場秩序
省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行管道運(yùn)輸價(jià)格政策，不得以代輸費(fèi)和管道租賃費(fèi)等名義，刻意規(guī)避政府定價(jià);不得通過改變計(jì)價(jià)方式、強(qiáng)制服務(wù)等變相提高管道運(yùn)輸價(jià)格。天然氣干線管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，企業(yè)不得利用管網(wǎng)壟斷優(yōu)勢，強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷并加價(jià)收費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)管網(wǎng)設(shè)施公平接入和使用要求，規(guī)范輸氣服務(wù)、合同履約、信息報(bào)送和公開等行為。各省發(fā)展改革部門要積極配合市場監(jiān)管部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處相關(guān)企業(yè)價(jià)格違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以公開曝光，切實(shí)維護(hù)天然氣市場秩序。
七、強(qiáng)化組織實(shí)施
各省要對省內(nèi)天然氣管道數(shù)量、投資主體和運(yùn)營情況進(jìn)行全面摸底，形成應(yīng)納入政府定價(jià)的省內(nèi)天然氣管道清單，并持續(xù)更新。對管道規(guī)劃投資和價(jià)格管理情況開展系統(tǒng)評估，對照有關(guān)要求及時(shí)優(yōu)化完善。盡快制定完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，明確價(jià)格機(jī)制改革過渡期和過渡方式，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年7月28日
